执法管理论文范文(精选3篇)

执法管理论文篇1

1临汾市水利局档案管理现状

临汾市水利局水利档案管理走在全省前列。多年来，临汾市水利局高度重视档案管理工作，不断改进工作条件，提高管理水平，被评定为山西省机关档案工作目标管理一级单位。在加快法治水利建设中推进执法档案管理。推进法治水利建设，探索出“一覆盖，两推进，三加强”工作经验，被临汾市委在全市推广。实施普法全覆盖，汇编了包括[档案法]在内的200多万字的[法律法规选编]，在全市第一家实现了法规制度的全覆盖；强化执法基础能力建设，增购配备了档案柜、录像机等执法办公、记录设备；初步建立起水利法治的领导、工作管理体系。这些努力，为水政执法档案管理，奠定了良好的基础，改进了执法档案管理工作环境。又启动了推行执法三项制度工作，将为全面推进执法档案管理创造了新的契机。面对新形势新要求，临汾水政执法档案管理目前还存在许多不足和问题。一方面，执法档案制度不完善，管理不规范，管理手段落后，思想观念跟不上；另一方面是其他执法工作的掣肘，如执法文书格式不统一，记录不及时、不全面，归档不及时，执法体制不顺，执法分散，市县执法专职编制偏少，过度分散执法等。

2加强水利法治档案管理的对策

2.1加强党的领导、管理体系和队伍建设。党的领导是执法档案管理的根本保障，机构组织是基础平台，队伍是关键，三者都是具有决定意义的重大因素。要以法定形式，在执法队伍中设立适度比例的专职执法档案管理岗位，同时要加大力度，加强法治和执法档案业务培训，全面大幅度提高执法档案队伍素质。2.2完善制度，深化依法治档。完善制度，实施普法全覆盖。汇编档案法律法规，完善市级水利执法档案管理制度，把执法档案工作全部纳入法治轨道。把档案法规的普法纳入[水利普法规划]及[“谁执法谁普法”普法责任制]中，全面推进档案管理普法全覆盖，进一步增强依法治档意识，为推进法治档案筑起强有力的文化支撑。加大制度执行力，提高依法治档水平。把执法档案管理纳入法治建设绩效考核内容，加大力度推进执法档案管理的法治化管理水平，使之走上良性发展轨道。2.3改进和创新管理方式，推进档案管理现代化。加强对执法档案的集中统一管理。按照档案管理标准，对执法档案实行集中统一管理，达到五个统一，即“统一领导、统一机构、统一管理制度、统一分类编号和集中统一保管”。积极推进执法“文档一体化”管理。把执法文书工作和档案工作有效地结合起来，有效实现文书运转高效率和档案管理高质量，从而达到文件处理精炼化、完成案卷系统化、查找利用标准化，使档案工作摆脱繁琐的立卷任务。深化和提升执法档案电子信息化管理。档案电子化是实现档案管理现代化的有效手段，对于提高档案利用率，提高档案信息的时效性，拓宽服务范围都有不可替代的作用。结合文档一体化，积极推行执法文书和执法卷宗电子化。建立执法档案管理信息系统和数据库系统，加强系统互联互通和资源共享，利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，探索推行即时上传全过程音像记录的云存储模式，实现执法全过程同步网络管理，提高行政执法记录和档案管理的信息化水平。

3加快推行执法“三项制度”，促进执法档案管理

目前各地积极推行的“行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，要求对执法“六大行为”和全过程进行规范化记录和归档，实行全过程留痕和可回溯管理，使执法的开放度、社会化程度陡增，监督空前强化。将使执法资料信息井喷式增加，为执法档案管理开辟更广阔的空间，提供更好的环境。抓住机遇，认真推行执法三项制度，必定会把执法档案管理推上一个更高的台阶。行政执法案卷，是在执法活动中形成，并经依法归档的案卷档案。对行政执法案卷进行评查、检查、评议和监督，是提高执法档案管理水平的重要手段和有力杠杆。加大力度认真开展执法案卷评查，能不断地从执法案卷中发现执法和档案工作存在的问题，既提升了执法案卷的规范化管理，也促进了执法整体工作的管理水平。

4搞好执法档案的开发利用，促进档案管理

档案工作的现代化，给执法档案资源的合理开发利用，提供了新的契机。搞好执法档案的开发利用，要强化资源意识、服务意识、开放意识、保密意识，建立健全使用执法档案的管理制度，加强执法档案资料和数据的分析，提升执法档案信息化水平，充分发挥它在加快法治建设、推动科技进步与经济建设中的作用。

执法管理论文篇2

[论文摘要]在国家加大宏观调控力度的背景下，土地作为宏观调控的“闸门”，其重要性日渐明显，国土资源管理在国民经济中的地位日渐突出，国土资源执法监察作为国土资源的一个重要组成部分，承担着规范管理秩序，保障资源可持续利用的重要职责。从坚持科学发展观出发，就加强我区国土资源执法监察工作进行全面论述。

国土资源执法监察是国土资源管理的重要组成部分和重要环节，是国土资源法律法规顺利实施的重要保障，对促进和维护经济社会可持续发展，推进依法行政，确保社会稳定有着十分重要的作用。

结合我们宁夏国土资源管理现状，客观论述了目前宁夏回族自治区国土资源管理面临形势和存在的困难，进行了深刻而详实的分析和探讨。并从存在问题入手，采取摆事实讲道理等手法，阐述了我区目前国土资源执法监察工作存在的问题及原因。提出了相应的对策建议，论述了在执法监察中的一些具体方法和措施。对进一步加强全区国土资源执法监察工作将具有一定的借鉴和指导意义。

一、我区国土资源执法监察的现状及存在的问题及特点

当前，我区国土资源执法监察工作既面临着前后未有的好机遇，又面临着十分严峻的新挑战。

一是从案件发生情况看。土地方面，2002年发案362件，比2001年494件减少132件，比2000年742件减少380件，分别减少26.7%和51.2%；矿产方面，2002年违法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分别增加21.5%和70.5%，呈上升趋势。

二是从违法案件种类看。在查处的土地违法案件中，未经批准占地居首，共1073件，占立案总数的67.1%；在查处的矿产违法案件中，违法开采居多，共194件，占查处案件总数的98%，其中无证开采130件，占65.7%。

三是从违法主体看。个人违法用地、采矿多于集体和企事业单位，个人违法用地1427件，占89.3%，个人违法采矿156件，占78.8%；企事业单位违法用地97件，占6.1%；县级机关违法用地23件，占1.4%。

四是从违法案件发生的区域看。农村违法占地问题多于城市，但城市个案违法占地面积大大高于农村。

五是以“建设城市新区”、“调整农业内部结构搞养殖业”、“发展旅游业”为名，无限制的扩大城市外延，大量占用耕地和国有未利用土地的现象屡见不鲜。

这种状况，不仅使大量国土资源流失，也给国土资源和生态环境造成严重破坏，给经济和社会的可持续发展带来不利影响。

二、执法难的集中表现

“执法难”的问题一直是困扰国土资源执法监察的一大难题，也是国土资源管理需要解决的重要问题。主要集中表现为以下“五难”：

违法行为发现难。就全区而言，在有限人员编制下，既要监管土地，又要监管矿山，面广量大，加之基本装备缺乏，交通工具等保障条件较差，全覆盖、高频率动态巡查力所不及，致使有些违法案件很难及时发现。

违法行为制止难。表现为土地违法者常常是突击占地施工、矿产违法者常常是突击开采抢运，制止起来非常困难。

违法案件调查取证难。在实际工作中，有些违法者拒不配合，或者借故拖延，而执法人员没有强制调查取证的手段，导致调查工作陷入僵局。

违法案件处理难。由于当前法制环境较差，致使查处案件面临着“严格执法”和“法不责众”的两难境地，特别是对违法责任人的处理更是难上加难。

违法案件执行难。现行法律没有赋予国土资源部门强制执行的权力，实践中种种原因而使案件在执行环节受阻或搁浅。

三、我区国土资源执法监察存在问题的原因分析

存在问题的原因可以概括为以下几个方面：

一是法制观念不强。一些市（县）领导以发展县域经济，调整产业结构为借口，违法批地、违法用地、非法出让和转让土地，以权代法、以言代法等违法行为不断发生；

二是监察体制不顺。目前这种管理体制，是各级国土资源部门只对本级政府负责的“单向”体制，难以形成上级国土资源部门对下级政府及国土资源部门强有力的制约机制。

三是执法手段不硬。现行法律没有赋予国土资源部门以必要的查封、扣押、拆除等强制措施的权力。违法行为不能及时和有效地制止。

四是执法力度不够。普遍存在着重审批发证，轻监督检查的倾向；没有形成自上而下的有效的监督制约机制，执法监察不够经常有力。

四、强化国土资源执法监察的对策及建议

（一）以科学发展观为指导，不断提高土地节约集约利用水平

必须从我国人多地少、土地供需矛盾突出的基本国情出发，使各级干部牢固树立科学发展观，通过学习宣传法律，使群众特别是各级领导干部做到明白合理保护、利用土地资源是对子孙后代负责任的一项长期的战略措施。运用行政的手段，建立一套节约集约用地机制，管住总量、控制增量、盘活存量，提高土地容积率和利用率；运用经济的手段，一方面全面推行“招、拍、挂”等市场化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、滥用和浪费土地现象。

（二）以贯彻国务院[决定]和[通知]为契机，始终保持执法监察高压氛围

以卫星遥感执法检查为抓手，突出严肃查处新发生违法用地与政府违法用地两个重点，切实解决基层政府依法用地意识不强和顶风违法问题；建立健全协作办案制度为契机，借助兄弟部门力量，形成国土资源大执法格局；进一步加大执法力度，坚持查人与处事相结合，继续保持严肃查处违法用地的高压态势。

（三）以切实加强执法巡查为载体，努力把土地违法抑制在萌芽状态

违法者的利益有多大，执法的阻力就有多大。查处违法用地只是手段，目的是维护正常的土地管理秩序。因此要坚持预防为主、预防与查处相结合的原则，加强土地动态巡查，进一步狠抓源头防范。构建完整的执法监察网络体系。要做到防范关口前移、预防重心下移，逐步建立“上有卫星，下有百姓”、“纵向到底，横向到边”立体防范监管体系，提高案件发现率、制止率和立案率，降低执法成本，提高执法效率。

（四）以严肃查处违法案件为重点，着力提高执法监察效力

有案不查、查案不力、只查事不查人等消极现象是违法用地居高不下的主要原因之一。执法监察工作要突出重点，提高案件查处率、处理到位率，狠抓查人处事相结合，提高违法成本，使违法者不敢为、不想为、不能为。

执法管理论文篇3

主要做法和亮点

（一）成立专门的矿山巡查执法大队

为加大对矿产资源的监管力度，严厉打击非法盗采矿产资源行为，坚决遏制违法行为高发多发态势，部分市县从国土、公安、工商、环保等相关职能部门抽调精兵强将，组建专门的矿山巡查执法大队，专职从事矿山执法，如百色市的平果县、贵港市的桂平市等，取得了较好的效果，矿山管理比较有序。

（二）加强巡查，设卡管理

针对矿产违法行为特点，各地都加强了巡查工作力度，采取条块结合的措施，划分责任片区、分片包干、明确责任、责任到人，确保巡查制度落实到位，做到“早发现、早报告、早制止、早处理”。贵港市在一些重点矿区关卡路口设立治安值勤室，由公安民警、国土执法人员及保安人员等一天24小时值班守卡；百色市建立矿山监管“六盯”制度，盯矿区、盯山头、盯户主、盯矿车、盯收购、盯火工品，在矿产违法多发地区路口设立矿产品检查点，堵住违法行为发生的渠道。桂平市还投入165万元，建设矿区视频监测中心，对重点矿区进行实时视频监测，大大提高了对非法采矿行为的防控水平。

（三）联合打击有了初步成效

为有效打击矿产违法行为，贵港、玉林、南宁、百色、河池、来宾6市在当地党委、政府的组织下，不同程度地组成了联合执法队伍，对非法开采矿产资源行为进行综合整治，拆除捣毁有关的机械设备，炸毁封填矿井窿道，没收非法物品，该罚款的罚款，该抓人的抓人，该判刑的判刑，有力地震慑了违法者。2012年以来，6市按照[广西壮族自治区打击非法勘查开采矿产资源专项行动实施方案]的要求，集中力量对违法勘察开采矿产资源行为进行清理和查处，已立案处理违法勘察开采矿产资源行为17件，收缴罚没款19.6万元,没收矿产品500多吨,炸毁机械设备279台，捣毁取缔矿窿（点）281个，治安处罚27人，移送司法机关处理7宗，行政拘留8人,追究刑事责任7人，矿山综合整治取得了初步成效。

（四）建立健全制度，规范管理

各市在日常管理中，都注重制度建设，完善有关的管理制度，以制度管人，按制度办事，制定细化了[国土资源执法监察巡查工作制度]、[国土资源执法监察动态巡查责任制考核奖惩办法]、[查处国土资源违法案件制度]、[国土资源违法案件查处流程]、[非法采矿案件计算方法]、[打击重点矿区违法行为长效工作机制]等，贵港市、百色市人民政府先于广西壮族自治区人民政府制订印发了[国土资源执法监管共同责任制度]，明确了有关职能部门的职责和各级国土资源管理部门的巡查职责、方式、内容以及制止、报告、查处程序、处罚标准等，有序推进矿山的监管工作。

（五）解放思想，改革创新

各地在矿产资源监管方面，积极思考，主动作为，大胆创新监管方式，走出了一条行之有效的路子。如南宁市针对法律对非法采矿只赋予国土部门制止权、报告权、查处权，执法手段有限，威慑力不足的问题，正加紧制定[南宁市非法采矿案件查处条例]，破解法律依据不足问题。同时，精心打造执法监察网络体系，南宁市国土资源局聘请了402名信息员、18名协管员、6名专员，进一步完善了“天上管，地上查，群众报，网上管”的执法体系，初步实现国土执法“关口前移，重心下沉”，有力推动执法监察工作由被动执法向主动防控转变，解决执法工作滞后和被动问题。河池市、百色市进一步强化矿山企业监管责任主体地位，有条件的企业成立矿山护卫队，实时对矿山进行监管，效果非常好。

存在的主要困难和问题

广西打击非法采矿行为力度较大，效果也比较明显，矿产资源管理形势总体向好。但实际工作中也遇到一些困难和问题。

（一）有关法律法规不完善，操作性不强

一是[矿产资源法]没有赋予国土资源没收采矿设备的权力，在执法过程中无法没收非法采矿者机械设备，不能从根本上触动非法采矿者利益。二是[国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定]（第446号令）只赋予负责颁发采矿许可证的省厅，没有赋予市、县一线监管单位没收无证开采煤矿违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备的权限。三是广西壮族自治区人民政府出台的[广西壮族自治区重要矿产品运输管理办法]（第40号令）颁布后,对严厉打击铝土矿、锰矿无证开采、运输提供了可操作性依据。但该办法仅试行一年就废止失效，造成铝土矿、锰矿等重要矿产品运输管理缺乏依据。四是负责巡查的国土资源部门无强制执行权，发现非法采矿时只能对违法者予以教育和罚款，无法触及违法者的根本利益，导致非法采矿活动屡打不止。

（二）矿产违法行为处理难度大

1.查处难。一是发现难。矿产资源由于其特性，往往地处边远山区，交通不便，特别是一些零星盗采行为，昼伏夜出，屋前房后偷挖，执法人员很难做到及时发现，及时制止和处理。二是调查取证难。由于国土资源执法没有什么强力手段，当事人不配合调查时，既不能抓人，也不能查扣有关物品，无法取得违法证据。三是处理难。由于执法人员很难找到真正的非法采矿者（组织者），违法主体不明确，很难立案处理，大多都只能采取关停炸封取缔了事。

2.追究刑事责任难。一是追究刑事责任标准过高。根据[中华人民共和国刑法]和有关司法解释，非法采矿破坏矿产资源价值一年内累计达到5万元以上，且有拒不停止开采的情节。或破坏耕地10亩，基本农田5亩以上才追究刑事责任，以个案来看，零星盗采一般很少达到上述标准。二是法律漏洞易被非法开采者利用。非法采矿组织者为规避法律，每次违法行为被查处都由不同的人代为接受处罚，而执法部门由于手段有限难以追查幕后组织者，使得单人一年内累计矿产资源破坏价值很难达到5万元以上，刑事责任难追究，容易出现“抓了放，放了抓”的情况。

3.暴力抗法时有发生。非法采矿分子为逃避打击和处罚，采取威胁和围攻执法队员、哄抢执法器材、掩藏盗采设备、设置路障等手段阻碍执法，甚至公然暴力抗法。据调查，仅2011年广西就多次发生执法人员在打击非法采矿工作中被打伤，汽车被砸坏等暴力抗法事件。

（三）执法队伍力量簿弱

在调研中，各地普遍反映执法监察队伍力量不足，人手少、任务重、装备差、素质低，很难适应工作需要。特别是基层乡镇国土所，人员编制迟迟未落实，执法经费严重不足，待遇低，工作积极性不高，加上巡查用车等装备配置严重不足，难以做到对违法行为及时发现、及时制止和处理。加上矿山执法还存在巨大的安全隐患，一些地方执法人员根本不敢上矿山执法，造成违法行为屡禁不止。

（四）监管手段比较落后，措施单一

目前，对矿产资源的日常监管仍然局限传统的实地巡查方法，措施也比较单一；在运用高科技监管手段方面、引进多位监管力量方面很多地方还是空白，如视频监控、公安部门设卡检查等，监管方式还有待进一步创新完善。

（五）共同责任机制建设需进一步完善

广西壮族自治区人民政府印发了国土资源执法监管共同责任制度，有力地推动了各地对违法违规行为的监管到位。但是，各地在查处整改违法违规行为方面，有关的职能部门在联合查处工作机制方面积极性不高，一些地方有关的职能部门对待违法行为还在推诿扯皮，没有履行应尽的责任，也没有相应追责机制，或者有也是很片面和不合理。

建议

（一）完善法律制度

一是调整完善矿产管理法律法规，给国土资源执法赋予更为明确可行的制止权，可以当场查扣没收非法采矿设备及矿产品、运输工具等。二是对[广西矿产资源管理条例]进行修正，对非法盗采、违法采矿、违法运输矿产品的具体行为提出相应的处罚条款。增加对非法采矿者必须依法进行治安拘留，情节严重的列出刑法条款追究其刑事责任，对非法运输矿产品的运输工具和非法生产的采矿设备应由当地政府有关部门予以全部没收处理的条款。

（二）进一步强化执法监察队伍力量

一是积极争取落实解决执法监察队伍人员编制、经费、装备不足及待遇不高等问题，确确实实解决地方有人干事的问题。二是针对矿产执法特点，建议国土资源部参照林业部的做法，从上到下成立国土公安机构，在矿山执法中引进公安力量，国土公安可以直接处理发生在矿山的各种违法案件（包括抓人、查扣工具等），起到威胁矿山不法分子的作用，同时也有效保护执法工作人员的人身安全。

（三）规范矿业权审批行为

进一步加强矿业权整合开发力度，规范矿业权审批行为，对那些借探矿之名实为从事非法开采活动的企业，坚决予以取缔；对原来已经发放的矿业权证又没有实际投入、又没有实力开采的，采取逐步自然淘汰的方式清出矿业权市场。进一步规范矿业权审批行为，按照规范管理，规模开采，科学使用资源的原则，上大的项目，上科技含量高的项目，上资源使用率高的项目，严格把关，规范管理，确保资源科学合理开发使用。

（四）强化监管力度，创新监管方式

一是采取重点整治和日常监管相结合的方法开展矿山整治工作，要求巡查工作都要做到“横要到边、竖要到底”的拉网式巡查。二是以乡镇矿区为“打非”主战场强化监管，采取高压态势，以铁的手腕、超常规的手段，重点整治，轮番作战，给非法行为以严厉打击。三是在流通领域，在重要矿区及关口设卡检查，并加强上路盘查非法营运矿产品车辆，截断非法运输渠道。四是建立健全举报信息机制。在各涉煤涉矿乡镇和部门设立举报箱和举报电话，鼓励群众举报非法采矿行为；鼓励群众举报工作人员失职渎职行为；鼓励群众举报非法小煤窑黑后台保护伞的行为。五是建立健全信息监管网络。投入专项资金，在各矿区，各关口安装红外线无线监控视频，一天24小时进行监控，一经发现违法情况，立即处置，做到露头一个打掉一个，决不手软。

（五）进一步明确责任追究

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